谁应该为塑料垃圾付款？

在生产者责任扩展系统中，生产者的责任不断得到充实，并且最初仅是对环境造成破坏的责任-制造商在生产过程中应尽可能使用可再生材料，并尝试使用对环境危害较小的材料。后来，制造商负责产品回收和处置的成本。后来，责任超出了产品本身。在构建回收系统时，生产者必须开发技术。在产品的整个生命周期中，制造商还需要向社会披露产品信息。上海垃圾分类已经正式实施了100天，北京，广州等地也在积极推进垃圾分类。在所有类型的垃圾中，塑料垃圾受到高度关注。在2019年9月9日，中央全面深化改革委员会第十次会议指出，有必要“有效有序地控制塑料污染”。塑料问题经常出现在各种活动和会议中，每个人都在关心如何制作塑料包装，外卖和回收问题。在这些讨论中，我们经常引用外国案例，例如德国，日本和欧盟的经验。这些成功经验的背后，有法律和法规体系。德国的废物回收系统立法已有近30年的历史，日本的循环经济法也已有20年的历史。欧洲联盟于2018年修订了《废物框架指令》（WFD）和《包装废物指令》（PPWD）。这些国家和地区的法律和法规各有特点，但它们都反映了当今可持续废物管理的概念，特别是管理优先级：预防>循环前准备>循环利用>能源产生>最终处置。这个想法对中国的塑料管理有影响。 2019年5月15日，肯尼亚内罗毕，内罗毕附近的阿提河工业区，工人展示了加工后的塑料颗粒的回收利用。 

（视觉中国/图）什么是接力棒？自1994年发布以来，欧盟的包装和包装废料指令一直在稳定地回收包装回收率。增长的主要动力。该指令有两个目标：第一，源头预防，从一开始就防止包装废弃物；如果需要包装，则通过回收，再利用等方式回收废物。2012年，欧盟旧包装的回收率为64.6％，但塑料包装的回收率为37％，远低于纸和纸板的83％打包。另一方面，约有三分之一的废物是一次性塑料，而一次性塑料的主要来源是包装。 2014年，欧盟设定了新的目标，要求欧盟市场上使用的所有塑料包装在2030年前都可以重复使用或有效回收。到2030年，欧洲生产的塑料废料中有一半以上是可回收的，塑料包装废料的回收量达到了与其他包装材料相当的水平。这是一个宏伟的目标。参照中国的数据，中国的塑料产量约为8500万吨/年，回收量约为1500万吨，回收率约为20％-30％。为了实现这一目标，需要警棍作为政策工具。该指挥棒是生产者扩展责任制（EPR）。生产者并不总是擅长销售东西，他们对全部或部分产品的财务或运营责任已扩大到消费点。 EPR体系建立后，几乎所有成员国都将回收目标分配给了生产者，个别生产者为自己的旧包装设定了目标。 EPR系统并非天生，而是由不同阶段演变而来。 EPR首次出现在1975年的瑞典废物回收和管理提案中。在OECD在1998年发布的EPR框架报告中对此进行了定义：生产商和进口商对产品的整个生命负责。循环中的环境影响负责处理或处置消费品。 EPR的职责也不断丰富，最初只承担环境破坏的责任–生产商尽可能使用回收材料，而使用对环境危害较小的材料。

后来，制造商负责产品回收和处置的成本。后来，责任超出了产品本身。在构建回收系统时，生产者必须开发技术。在产品的整个生命周期中，制造商还需要向社会披露产品信息。在这一概念的发展过程中，EPR凝聚了两个含义，第一个是产品生命周期的概念；第二个是产品生命周期的概念。二是公共废物管理制度的创新。确定目标后，谁来为这些生产者付款？您如何收费？在某些国家，例如西班牙和捷克共和国，生产者的费用直接支付给私人或公共废物管理公司，后者对消费后的包装废物进行收集和分类。在其他国家/地区，例如奥地利，比利时和瑞典，这些费用将支付给地方政府，后者收集包装废物或指定承包商代表他们收集废物。然后，收集并分类的旧包装由地方政府出售给回收商或能源回收（垃圾焚烧或生物质提炼）运营商。成本基于制造商投放市场的包装的重量，而成本越轻，生产商就越会激励材料。通常，销售再生产品的收入会抵消生产商和进口商为EPR计划所支付的费用，并且EPR系统当前正在转变为商业模式中的利润模式。废物管理越来越受到投资者和企业界的关注。尽管没有明确的框架，但它将不再是非营利性工作，废物管理服务正在兴起，商业竞争更加激烈。欧盟希望塑料回收能力将大大扩大和现代化。到2030年，分类和再生与2015年相比，该能力增加了四倍，在欧洲创造了200,000个新工作岗位。国家一级还有其他支持系统。一种是增加成本，例如收取垃圾费，垃圾掩埋费（税）以及向消费者和生产者退还押金制度。目前，填埋费（税），垃圾费等更为广泛和成功。一是提供经济激励措施，主要是提供优惠贷款和补贴。在此过程中，行业组织还起到了桥梁的作用，它们利用行业组织的信息优势加快了信息的传输。 2019年6月8日，泰国当地时间，人们在装满塑料瓶的游泳池里游泳，以纪念世界海洋日，并提醒他们注意塑料污染。 （视觉中国/地图）除了寻宝大军之外，生产者和消费者也不能缺少。目前，中国尚未发布类似于欧盟WFD和PPWD的法规，但也发布了许多计划和计划。 2016年，国务院发布了《实施扩大生产者责任制度的议案》，这是首次确定扩大家电，汽车，铅酸四类产品的生产者责任制度的建议。电池和包装材料。

目标到2020年，生产者责任延伸制度的相关政策体系初步形成，产品的生态设计取得重大进展。重点品种废弃物平均回收利用率达到40％。 2017年，国家发改委和科技部也发布了相关文件。国务院《禁止固体废物进口管理制度改革实施计划》提出建立和完善生产者责任延伸制度。 2019年，国务院发布了``无浪费城市''建设试点工作方案，提出限制一次性不可降解塑料袋和塑料餐具的生产，销售和使用，扩大可降解塑料的应用范围产品。尽管已经设定了目标，但EPR没有支持政策。在中国，整个塑料回收系统也是清道夫+市政处理+最终回收行业的独特模型。这种独特的系统是自发形成的，主要针对中小企业，并且还提供了大量的就业人员，构成了世界上最大的塑料回收行业。但是在这种模式下，整个链条中的生产者和消费者都缺失了。制造商，包括品牌所有者，已经摆脱了回收系统的束缚，对源头预防，信息披露和回收不承担责任。卖方没有履行回收和宣传的责任。尽管该市的一些消费者已经履行了垃圾分类的责任，但还有很长的路要走。如果要在中国发挥EPR的作用，中央政府有关主管部门应制定专门的法律回收法规，完善强制回收清单，并促进在不同行业实施不同的系统，例如存款系统，资金系统和预付款。同时，每个城市应该有不同的垃圾处理政策。欧盟指令仅给出目标，然后各国根据各自的情况制定不同的法律法规以阐明回收率。例如，将在区域一级进行区域资源回收中心的建设。目前，中国的主要塑料废物集中在长三角和珠三角地区以及特大城市。在这些地区，应进行废物产生和物料流的数据收集和分析，以了解各种废物资源的流向。后端处理基础结构。在此基础上，有可能阐明每个生产者应承担的责任和义务。在资金方面，每个责任实体需要交付的费用应予以专门管理。管理资金的基金也必须披露信息。该软件包不代表产品，而是代表管理系统。即使每个链接中的负责方履行了各自的义务，仍然需要建立一个回收渠道，这要求零售商和电子商务发挥作用。行业协会也必须开放显示更多的技术投入，建立上下游企业的供应链，在塑料产品中建立不同类别的小型闭环，并在此基础上建立大型系统。