上海市挥发性有机化合物（VOC）管理再次升级

最近，上海市生态环境局发布了《关于城市主要工业中挥发性有机化合物全面管理的通知》，要求造船业等24家重点工业企业对VOC进行综合管理。 造船业的目标是到2015年将VOC的总排放量减少50％以上。上海的工作目标是遵循“源头防控，过程控制和严格控制”的工作思路，并采用更高的要求，更高的标准和更严格的措施，按子行业和整个环节梳理VOC的控制要求。 VOC排放重点行业企业组织全面的自查和复查，以确定VOC的治理项目。到2022年的三年中，与2019年相比将工业VOC排放量进一步减少10％的目标将有效改善城市的VOC治理体系和治理能力;到2020年底完成20％的治理任务，到2021年底完成70％的治理任务。

到2022年底，完成治理任务。在精确污染控制，科学污染控制和依法治污的工作原则下，上海提出了“初审，创新，减排”的工作方法。它计划开发低VOC替代示范，试点VOC协议减排量和试点VOC。减少和替代，在传统的“政府-企业”单向减排模式的基础上，积极贯彻“权力下放和管理服务”改革的精神，鼓励公司，集团或集群发起自愿减排工作并签署挥发性有机化合物排放量与政府达成减排协议，此举也是为了避免不同类型企业“一刀切”减少VOCs的排放量减少，而“鞭打马”现象经常出现在同一类型的企业中。企业，实现更加灵活的减排调度。新一轮VOC治理工作的时间表分为明确的治理要求（2020年3月），治理计划（2020年4月底之前），技术评估（2020年5月底之前）以及全面治理和后续进展的实施（2022年底之前），特别是，公司必须提交“一厂一计（2.0）“。

公告全文如下：上海市生态环境局关于本市重点行业实施挥发性有机物综合管理的通知。区生态环境局，上海市化学工业区管理委员会，市生态环境局执法队，市环境科学研究所，有关单位：为了实施生态环境部的《四川省挥发性有机物综合控制计划》重点产业》（华强[2019] 53号）和《上海市清洁空气行动计划（2018-2022）》（上海市政府办公厅[2018] 25号发布）的要求，进一步促进了挥发性有机物的预防和控制。全市重点行业化合物（VOCs）污染，部署新一轮VOCs综合治理，继续提高全市VOCs管理能力和水平，协调控制温室气体排放，改善环境空气质量的相关要求兹通知如下：1。指导思想坚持习近平总书记的生态文明思想为指导。 d深入开展国家和市有关工作部署，赢得蓝天的防御，加强对挥发性有机化合物的针对性，科学管理。并突出成效，突出精准污染控制，科学污染控制，依法治污，良好的VOCs污染控制管理体系，加强防治源头，实行全过程管理，协同环境，促进经济社会发展。高质量。二，工作目标按照“源头防控，过程控制，严格控制”的工作思路，提出更高的要求，更高的标准，更严格的措施，按行业和整个环节梳理VOC的控制要求，并关注该市主要的VOC排放量。行业企业组织全面的自我检查和审查，以确定VOC的治理项目。到2022年的三年中，与2019年相比将工业VOC排放量进一步减少10％的目标将有效改善城市的VOC治理体系和治理能力;到2020年底完成20％的治理任务，到2021年底完成70％的治理任务。在2022年底之前完成治理任务。第三，工作原理着重于精确的污染控制。采用行业“菜单式”治理任务比较模型，完善源头削减，过程控制，终端控制，特殊大气排放限值等全过程控制要求，促进企业“执行处理”以实现精确的减排。突出科学治污。结合挥发性有机化合物的物质活动，把排放量大，活性高的工业企业纳入重点治理范围，加强挥发性有机化合物的分级控制和绩效评价，促进企业的“梯度治理”，实现科学化。减排量。突出依法治污。结合“权力下放和服务管理”改革，我们将进一步优化经营环境，同时重视严格执法和优化服务，同时鼓励政策激励和约束惩罚，以促进公司治理并实现减排。与法律。 4.工作范围包括石化产品（石油精炼，石化产品，合成树脂，合成纤维，合成橡胶，聚氯乙烯，焦化化学品等），化学品（药品，农药，涂料，油墨，粘合剂，橡胶制品，塑料制品） ，合成革等），工业涂料（汽车装配，汽车零件，电子产品，容器，造船业，家具制造，工程机械，半导体等），包装印刷（塑料软包装印刷，铁罐，工业涂料） ）布等），石油产品和有机液体的存储和运输（加油站，油罐车，储油库，液体终端等），VOC排放工业园区和产业集群，24个工业行业，4个一般程序（使用涂料，油墨，胶粘剂和清洁剂的使用）和污染物排放重点企业启动了综合治理。涉及企业2362家，其中重点企业304家，一般企业2058家。五，工作内容及保障措施（一）工作内容1.制定基准和比较表，实行全面控制，全面考虑挥发性有机化合物的活性物质，有害物质，恶臭物质等的协调控制，防止源头，无组织排放减少和有效结束着眼于操作，结合上海的实际情况，制定行业VOC的综合控制任务比较表，使所有重点行业形成“一排一表”，所有企业参与“控制一事一议”。到表”，并根据时间节点的要求严格执行VOC管理任务。企业采用“方案开发+技术评估+跟进”的三阶段渐进技术路线，根据“一厂一方案（2.0）”纲要的要求制定并组织实施，以实现VOC的综合管理。 ;生态环境部门组织行业专家，集中精力对企业进行技术评估，以确保公司治理措施的科学性，针对性和有效性；技术支持团队进行全面的治理技术培训，并跟踪VOC在关键行业治理的有效性。 2.开拓，创新，减排（1）开展低挥发性有机化合物替代示范项目，积极推进低挥发性有机化合物替代示范项目，以此为起点，建立行业先进模式，从“底线”推进挥发性有机化合物污染治理模式。限制”，以“先进驱动“持续转型”，实现VOC的“创新驱动”治理。一方面建立技术交流平台，推广行业优秀案例，传授先进技术信息和工艺经验，进一步促进低VOCs应用的替代，引导技术创新；另一方面，通过VOCs更好地促进企业和第三方技术服务单位的综合管理搭建桥梁，实现“政府搭建舞台，和公司演唱戏剧”，充分发挥公司环境治理的主要作用。（2） ot挥发性有机化合物协议减排积极贯彻“权力下放管理”改革精神。在传统的“政府企业”单向减排模型的基础上，鼓励公司，团体或集群主动自愿减排，并与政府签署VOC减排量。该协议积极致力于遵守更严格的VOC排放要求，执行更全面的VOC治理任务，承担更多的企业社会责任，并实现了“政府-企业” +“企业-政府”的双向互动减排模型，并进一步探索并利用企业减排潜力。 （3）减少和更换VOC的试点在合格的行业或地区，尝试减少VOC的替换系统。制定科学合理的行业或地区总体减排计划，并确保总体减排效果不会减少或缩小，允许内部替代减排量自主分配和减少VOC中不同类型企业的排放量减少。比例为“一刀切”，类似企业经常发生“鞭打快马”现象，以实现更加灵活的减排进度。 （2）保障措施加强法规和标准的支持。加快完善VOC排放控制的当地标准体系，迫使公司改善治理；提倡和鼓励修订行业集团标准，促进行业的高质量发展。改善配套政策激励措施。以法律法规为底线，采取“减少协议”，“分级管理”等方法研究制定鼓励性政策，鼓励企业提前减少排放；秉承“鼓励先进，向后激励”的分级管理原则，对合规意识浓厚。对于管理规范，文件记录齐全的公司，应减少监督的频率，以确保没有受到干扰。对于进展缓慢，群众抱怨强烈的公司，应当严格执行加密和执法的频率。

对于那些想要主观地治理但又缺乏能力的人，应重点加强帮助和指导。有效提高执法效率。结合创新的执法体系，如生态环境损害赔偿和酌处权赔偿，加强特殊项目执法的有效性和执行力，提高执法的科学性和公正性，在执法中避免“一刀切”，并维护商业环境。充分利用信息平台。在现有信息平台的基础上，推进VOCs治理的信息化管理，方便企业进行自我检查，跟进评估，分享公司治理和减排的技术和经验，促进先进技术的传播。技术与科技成果的转化。 6.时间表1.明确治理要求（2020年3月）由市生态环境局和市环境科学研究所牵头，制定本市重点行业VOC的治理要求，征求企业，专家，专家的意见。和管理部门，并根据行业治理任务比较表发布VOC。 2.制定治理计划（2020年4月下旬之前），以这两个污染标准为基础，市生态环境局将指导三大中央企业，以及各区的生态环境局和上海化工区域管理委员会将在其管理任务比较表中组织企业的状态，进行自我检查，在2020年4月底之前完成VOCs治理“一厂一计划（2.0）”的制定，并明确时间目标和工作目标。每个任务。 3.开展技术评估（2020年5月下旬之前），各区生态环境局和上海市化学工业区管理委员会将牵头组织相关行业专家对“一厂一计划（2.0）”进行技术评估。 ”以对挥发性有机化合物关键行业的企业进行全面管理。到2020年5月，评估完成后，挥发性有机化合物的重点企业“一厂一液（2.0）”将提交给市生态环境局。 4.实施综合治理和跟进（2022年底之前）每个关键排放企业应根据综合治理的要求积极推进VOC治理。每个区将在2020年底之前完成其治理任务的20％，在2021年底之前完成其治理任务的70％。在2022年底之前完成。城市和区级的生态和环境部门应跟踪各自的职责推进辖区企业VOCs治理，督促企业全过程控制。七。职责范围市生态环境局负责制定重点行业挥发性有机化合物的综合管理总体方案，牵头组织技术培训，指导和协助区域生态环境局，上海化学工业区管理。委员会和有关企业集团开展全面治理工作。各区生态环境局和上海市化学工业区管理委员会负责组织该地区重点行业的挥发性有机化合物企业的综合管理，组织综合管理计划的审查，促进综合管理项目的实施。市生态环境局执法总队负责指导区生态环境局和上海市化学工业区管理委员会加强执法工作。市环境科学研究所负责对企业进行综合管理的“一厂一方案（2.0）”的技术培训和技术评估进行全面培训，并跟踪企业VOCs管理项目的有效性。