九大国家中心城市崛起之路

编者按　国家中心城市在国民经济发展和战略结构中具有主要作用。今日起，本报将推出“九大国家中心城市何以突起”“谁将成为下一个国家中心城市”专题报导，聚焦国家中心城市发展成绩，摸索以国家中心城市扶植引领城镇化发展之道。敬请垂注!

中心经济事情集会指出，要增强中心城市辐射增进力，构成高质量发展的主要助推力。

作为我国城镇系统层级的“塔尖”，现在我国已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明白定位为国家中心城市。为什么要扶植国家中心城市?什么样的城市能够成为国家中心城市?国家中心城市承担着怎样的使命承当?针对这些成绩，经济日报·中国经济网记者采访了相关专家。

国家中心城市意味着什么

与其他城市比拟，国家中心城市应具有不可替代性，也即具有独一性，其功效替代弹性为零或极小

什么是国家中心城市?

国家发展改造委在2016年《关于支持武汉扶植国家中心城市的指点看法》中明白，国家中心城市是指居于国家战略枢路、负担国家使命、引领地区发展、到场国际合作、代表国家形象的现代化大都市。

2010年，住建部发布的《全国城镇系统计划(2010-2020年)》中首次提出扶植北京、天津、上海、广州、重庆五大国家中心城市。2016年5月发布的《成渝城市群发展计划》，明白成都要“以扶植国家中心城市为方针”。2016年12月份，国家发改委发布《增进中部地区突起“十三五”计划》，明白支持武汉、郑州扶植国家中心城市。2018年2月份发布的《关中平原城市群发展计划》明白提出“扶植西安国家中心城市”。至此，我国已有9座城市进入国家中心城市扶植之列。

专家指出，在资本情况承载前提和经济发展底子较好的地区计划扶植国家中心城市，既是引领全国新型城镇化扶植的主要抓手，也是完美对外开放地区结构的主要办法。

数据显示，2018年我国城镇化率到达59.58%。近年来，户籍生齿城镇化率年均进步1.2个百分点以上，2017岁尾户籍生齿城镇化率到达42.35%。“当前，我国城镇化正处于赶快度型范围型向质量型效益型改变的阶段，在这样的大形势下，扶植国家中心城市，还是要发挥其在新型城镇化历程中的示范、引领和增进作用。”中国宏观经济研讨院领土开辟与地区经济研讨所所长高国力以为，现在曾经肯定扶植的这些国家中心城市，城镇化水平都比拟高，构成了比拟有特征的做法、履历以至形式。

“中国作为全球第二大经济体，具有北京、上海、广州等新兴的世界级城市，同时也具有一批以武汉、天津、成都、重庆等为代表、曾经在世界城市系统中崭露头角、影响力逾越了地区的中心城市。”中国社会科学院城市与合作力研讨中心主任倪鹏飞表现，在此底子上，中国也在思虑扶植一批具有强盛辐射增进本领的国家中心城市，代表国家到场国际合作，提升全球合作力。

什么样的城市能够成为国家中心城市?倪鹏飞以为，与其他城市比拟，国家中心城市应具有不可替代性，也即具有独一性，其功效替代弹性为零或极小。

高国力以为，国家中心城市其实不是只夸大城市自己的生齿数目、面积以至经济总量。这些固然是主要要件，但最终决意国家中心城市能不能发挥好作用的是城市的空间、行业、人材等结构是不是合理，灵通性、便民性、开放性等功效是不是完备，以及效率高不高。

国家中心城市建得怎样样

不难看出，“全球影响力”“国际”“世界城市”成了国家中心城市扶植的方针关键词

2017年以来，国家中心城市扶植加速增进，发展方针越发清晰，多个城市明白了工夫表和门路图。

2017年9月份和12月份，国务院辨别批复赞成了《北京市城市总体计划(2016年-2035年)》和《上海市城市总体计划(2017-2035年)》，到2050年，北京将全面建成更高水平的国际一流和谐宜居之都;上海则将全面建成卓越的全球城市，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。凭据《广州市城市总体计划(2017-2035年)》草案，广州将慢慢扶植成为中国特征社会主义引领型全球城市。在成都市体例的新一轮城市总体计划中，方针是2035年高尺度全面建成国家中心城市，2050年老入世界城市行列。

2018年，郑州、武汉和西安市先后审议经过或发布国家中心城市扶植的行动纲要或实施方案，均提出“三步走”扶植方针。

郑州市的远期方针是2036年至2050年，建成茂盛民主文化和谐美丽的社会主义现代化强市，成为具有全球影响力的城市。武汉的计划是，到2049年，建成具有国际影响力、全球合作力和可连续发展本领的世界亮点城市。西安明白，到2035年，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有主要国际影响力和合作力的国家中心城市，为国际化大都市扶植奠基坚实底子。

不难看出，“全球影响力”“国际”“世界城市”成了国家中心城市扶植的方针关键词。

首部《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市发展申报(2018)》显示，从2016年中国国家中心城市扶植指数评分来看，上海、北京、广州处于中国国家中心城市扶植第一梯队，各项目标领先优势显著;天津、重庆、成都、武汉处于第二梯队，发展态势优越;西安、郑州处于第三梯队，提升空间较大。

国家中心城市扶植成了城市发展的“加速器”。以郑州为例，作为华夏城市群中心城市，郑州区位优势显着，腹地市场辽阔，人力资本丰富，文化秘闻厚重，扶植国家中心城市具有优越前提和庞大潜力。然则，郑州经济首位度不高，高端要素资本集聚力不强，地区辐射增进作用发挥不足。2018年，郑州经济总量冲破万亿元大关，常住生齿冲破万万，正式跨入超大城市行列，经济形状也加快由生产型城市向办事消费型城市转型，各项社会事业更趋协调。

再看广州。2018年广州市经济质量效益稳步提升，高新技能企业数目冲破1万家，一批严重行业项目希望顺利，枢纽型网络城市扶植加快增进。广州在世界城市系统、全球科技立异实力、全球金融中心等排名中地位显着提升。城乡住民人都可支配收入辨别增长8%和10%。老城市正在迸发新生机。

2019年，各地继承在政府事情申报中对国家中心城市扶植作出摆设。　比方成都市表现“加快扶植全面表现新发展理念的国家中心城市”;广州市提出，“增进国家中心城市扶植全面上新水平，出力扶植国际大都市”;河南省政府事情申报明白“支持郑州扶植国家中心城市，加快郑州大都郊区扶植，增进开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融会发展”。

做高质量发展的“领跑者”

城市高质量发展，是支撑经济高质量发展的主要动力。扶植国家中心城市，最终要落到增进高质量发展上来

《中共中心国务院关于创建越发有效的地区协调发展新机制的看法》提出，创建以中心城市引领城市群发展、城市群增进地区发展新形式，鞭策地区板块之间融会互动发展。

高国力以为，城市高质量发展，是支撑经济高质量发展的主要动力。扶植国家中心城市，最终还是要落到可否增进高质量发展上来。

“四个直辖市毫无疑问曾经在全国承担了主要职责，下一步要继承发挥奇特优势，对全国构成更大的辐射增进作用。在这方面，它们既有底子和前提，也具有潜力和大概。另外，华南的广州、中部的武汉和郑州、西北的西安、西南的成都，从国家地区空间格式的角度，能够辨别发挥对周边地区的引领和增进作用。”高国力举例说，比方西安，自己曾经具有良多中心城市的本能机能，归入国家中心城市的平台，有利于整合原有的种种资本和优势，发挥更大的增进作用，进一步增进地区协调。这也是在不同地区设立国家中心城市的主要思量。

更大的平台意味着更大的承当。专家以为，国家中心城市不仅要关注自己的发展，还要在办事全国发展大局中作出更大孝敬，引领中国城市扶植走出一条更高质量、更有效率、越发平正、更可连续的发展之路。

“在经济全球化的趋向下，城市是对外开放的前沿和主要载体，城市的开放直接代表了国家的开放水平。”高国力表现，因此国家中心城市的开放必需要先行先试，才气对其他城市的对外开放发挥示范作用。

记者梳理有关文件看到，对西安的方针要求是，打造西部地区主要的经济中心、对外来往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、本地开放高地、国家综合交通枢纽。对成都的要求是，增强西部地区主要的经济中心、科技中心、文创中心、对外来往中心和综合交通枢纽功效。对武汉的要求则是，挺起长江经济带脊梁，加快建成以全国经济中心、高水平科技立异中心、商贸物流中心和国际来往中心四大功效为支撑的国家中心城市。

倪鹏飞以为，在未来的国家中心城市扶植中，要构建结构合理的多中心、多元化、多层级的国家中心城市系统，并加强各个国家中心城市之间的联动发展以合营国家功效的实现和完美。另外，要增进国家中心城市融入全球城市网络系统的合作中，集聚全国以至全球的高端资本，强化与世界的接洽，全面提升国际来往便当度和交换合作紧密度，提升城市的国际形象和影响力。